规划水资源论证应按照相关技术规范和要求开展工作，明确规划需水量、水资源配置方案和退水方案，综合评价规划实施的水资源支撑条件，评估规划是否可行。对于水资源难以支撑，或对生态环境有重大影响，或可能对水资源和水生态环境产生重大影响且不能采取有效避免措施的规划，应明确提出规划调整的意见;对于总体可行但局部存在问题的规划，应从规划布局、规模、任务等方面提出具体修改意见。规划水资源论证的主要内容包括:对规划的分析、水资源及其开发利用现状分析、需水预测及合理性分析、水资源配置方案论证、退水及水功能区限制纳污分析、规划实施影响分析、水资源节约保护管理措施。其中，需水预测及合理性分析、水资源配置方案论证、水功能区限制纳污分析、规划实施影响分析是规划水资源论证的重点和难点，该部分内容是对规划方案进行优化、合理控制发展规模、调整空间布局和产业结构的重要依据，同时由于规划方案的不确定性也导致了该部分工作的困难性，这要求规划水资源论证单位必须同规划方案编制单位密切配合，去异存同，共同实现规划方案的科学合理性。水资源分配状况不仅导致了全球水资源的浪费和不平衡利用。还会造成一些地区的经济衰退和民生危机。呈贡水厂水资源论证

各地人民有关部门、水行政主管部门也相继出台了规划水资源论证的规章或规范性文件，进—步推进了规划水资源论证工作。例如，四川省颁布了《四川省取水许可和水资源费征收管理办法》(四川省人民有关部门令第258号)，要求对国民经济和社会发展规划、城市总体规划等开展规划水资源论证工作，并将规划水资源论证报告书的审查意见作为审批规划的依据;新疆下发了《关于开展规划水资源论证工作的通知》(新政办发〔2012]150号)，要求各类产业聚集区必须进行论证，否则单一建设项目不予审批;河北省在《河北省地下水管理条例》中规定，县级以上人民有关部门及其有关部门编制城市总体规划和工业园区规划以及重大建设项目布局，应当组织开展规划水资源论证，听取有关部门和**的意见。云南取水许可水资源论证建设项目可能对周围水环境的影响。从而论证建设项目的合理性和可行性。

随着大规模城市化、工业化的发展，水资源需求不断增加，供需矛盾日益突出，区域性水资源问题进—步凸现。一方面，有关部门在制定重大经济决策或重大项目规划布局时缺乏从宏观层面上考虑水资源条件的制约作用，从而造成诸多水资源开发利用方面的问题。例如，新疆塔里木河流域，曾经分布着世界上面积大的胡杨林，但水资源开发利用远远超过了水资源的承载能力，上游的过度引水使得下游生态环境急剧恶化，造成胡杨林大面积枯萎死亡。另一方面，在《建设项目水资源论证管理办法》实施中发现了一些问题，如从—些河流水电梯级开发造成河段明显减水和脱流的情况看，尽管单个项目水资源论证均提出了生态流量保障要求，但是河流生态完整性仍然遭到了严重破坏;有些建设项目的取水、退水，单个来看是合理的，从区域或流域角度来看，多个建设项目消耗的水资源量和由此产生的入河污染物量，其叠加影响却是不可接受的;特别是很多建设项目由于已经列入规划，很难在建设项目水资源论证阶段因为叠加影响而否决单个项目。因此，迫切需要开展规划层面的水资源论证。

节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水方针，严守水资源管理「三条红线]。规划水资源论证的原则主要有如下几个方面:坚持节水优先、强化保护的原则。在水资源开发利用中，把节水放在优先位置，提高水资源利用效率，加强水资源保护，严格水功能区管理， 保障生态用水安全，维护区域生态系统的结构和功能。坚持量水而行、因水制宜的原则。方方面面落实以水定产、以水定城，将水资源作为规划制定的重要保障和约束条件，强化用水总量控制，切实把区域用水严格控制在用水总量指标范围之内。坚持统筹兼顾、优化配置的原则。统筹协调规划范围内不同地区之间、行业之间、用户之间、生活生产生态之间的用水需求，统—优化配置地表水、地下水和非常规水源等其他水源。坚持协调推进、严格管理的原则。加强相关部门之间的沟通协调，确保规划制定与规划水资源论证工作同步开展、协同推进，严格把好审查关口，强化对规划水资源论证工作的监管。在水资源论证过程中。需要充分考虑当地水资源的地域特点、水文循环规律、水文地质特征等因素。

根据《全国水资源综合规划技术细则》，地表水资源可利用量的定义为:「是指在可预见的时期内，统筹考虑生活、生产和生态环境用水，协调河道内与河道外用水的基础上，通过经济合理，技术可行的措施可供河道外—次性利用的大水量（不包括回归水重复利用量)。」细则同时指出地表水资源可利用量应按流域水系进行分析计算。大江大河及其支流地表水资源可利用量采用倒扣计算法，即从多年平均地表水资源量中扣除非汛期河道内小生态环境用水量和生产用水量，以及汛期难于控制利用的洪水量。对独流入海及长江、珠江上游部分支流，通过对现有工程和规划工程供水能力及水资源开发利用程度的分析，估算地表水资源可利用量。在规划水资源论证工作中，经常遇到要按区域计算地表水资源可利用量问题。按区域计算地表水资源可利用量问题有其复杂性，如果考虑境内地表水可利用水量，得出的结果往往偏离实际情况，容易引起误导。在大量的工业和市民用水不断增加的背景下。各国有关部门不得不思考如何合理利用和保护这一稀缺资源。云南取水许可水资源论证

建设项目的水资源需求和影响进行方方面面、准确、客观的评价。呈贡水厂水资源论证

促进规划编制的科学性和有效实施，规划通常关注规划所涉及范围的经济社会发展结构、质量和规模。在水资源方面，按照传统理念，主要关注供水保障体系，对水资源的实际承载能力以及由此产生的水生态问题关注不够。而从水资源角度出发不要关注需求，更要关注区域水资源的时空分布、可利用水资源量以及未来开发利用能力与需求的适应性，关注区域水资源的承载能力以及由此产生的区域和河流生态问题。作为国家筹划社会发展目标的一种重要工具，规划规范的是包括生产与消费在内的众多的人类的经济行为，实质是对社会资源的再分配。水资源作为保障规划实施的重要资源，参与规划实施中的生产和生活等各类活动。规划的编制应当进行水资源论证工作，充分考虑水资源条件对规划实施的保障和制约作用，确保规划科学编制和有效实施。呈贡水厂水资源论证